農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長就《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》修訂答記者問
近日，新修訂的《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常務會議審議通過，以部令形式公布，自2020年4月1日起施行。新《規(guī)定》系按照“適應國際規(guī)則、促進轉型升級、加強監(jiān)督管理、強化法律責任”的原則，對2003年6月1日公布的《規(guī)定》進行全面修訂。為貫徹落實新《規(guī)定》，進一步強化規(guī)范管理，促進遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長就相關問題回答了記者提問。
一、近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂公布了《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）。請問我國遠洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？為何要對《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》進行修訂?
答：我國遠洋漁業(yè)自1985年開始起步。截至目前，全國遠洋漁業(yè)企業(yè)170家，作業(yè)遠洋漁船2600多艘，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量200萬噸左右。作業(yè)海域涉及42個國家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。船隊規(guī)模和總產(chǎn)量均居世界前列，我國已經(jīng)成為世界上具有重要影響力的遠洋漁業(yè)大國。
現(xiàn)行《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）自2003年6月1日實施以來，為我國遠洋漁業(yè)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要的保障作用。原《規(guī)定》實施至今已經(jīng)17年，遠洋漁業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢均發(fā)生深刻變化。
從國際形勢看，國際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護海洋生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用海洋漁業(yè)資源、實行負責任漁業(yè)管理已經(jīng)成為國際共識；全球公?；炯{入?yún)^(qū)域漁業(yè)組織管理，管理措施日益嚴格，入漁國日益重視海洋漁業(yè)資源保護，打擊非法、不報告和不受管制（簡稱“IUU”）漁業(yè)活動成為國際關注重點。我國已加入的8個涉遠洋漁業(yè)的區(qū)域漁業(yè)管理組織中，6個為原《規(guī)定》生效后加入。
從國內(nèi)形勢看，遠洋漁業(yè)發(fā)展亟待轉型升級。“十三五”以來，我部積極調(diào)整發(fā)展思路，健全制度建設，強化規(guī)范管理，加強國際合作，推進轉型升級，嚴重涉外違規(guī)事件大幅下降，多為技術性違規(guī)。但是總體上，我國遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱、抗風險能力不強、管理不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有待進一步轉型升級，涉外違規(guī)事件和安全生產(chǎn)事故仍有發(fā)生。
為更好地適應上述形勢變化和要求，可持續(xù)利用海洋漁業(yè)資源，進一步加強遠洋漁業(yè)監(jiān)督管理，會同國際社會嚴厲打擊IUU漁業(yè)活動，我部適時對原《規(guī)定》進行了全面修訂完善，這對促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要的制度保障作用。
二、新《規(guī)定》相比原《規(guī)定》有哪些變化？
答：新《規(guī)定》包括總則、遠洋漁業(yè)項目申請和審批、遠洋漁業(yè)企業(yè)資格認定和年審、遠洋漁業(yè)船舶和船員、安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理、罰則、附則等共8章，相比原《規(guī)定》增加了第五章安全生產(chǎn)和第七章罰則，由34條增加到44條。主要修訂了以下內(nèi)容：
（一）接軌國際管理規(guī)則。新《規(guī)定》更強調(diào)養(yǎng)護和合理利用海洋漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展遠洋漁業(yè)、合理控制船隊規(guī)模，充分體現(xiàn)我重視漁業(yè)資源保護的負責任態(tài)度。明確規(guī)定禁止使用IUU漁船從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，禁止遠洋漁船從事IUU漁業(yè)活動，禁止外國籍IUU漁船進入我國港口，充分體現(xiàn)我打擊IUU漁業(yè)活動的堅定立場。同時，相關遠洋漁業(yè)監(jiān)督管理措施，都與現(xiàn)行國際規(guī)則和要求相銜接。
（二）強化涉外安全管理。新《規(guī)定》進一步加強漁船和船員的責任，對漁船淘汰報廢、懸掛國旗、外觀標識、船員配備、變更國籍等作出明確要求。進一步強化安全生產(chǎn)，明確了遠洋漁業(yè)企業(yè)、管理人員和船長的安全生產(chǎn)責任，增加了對漁船海上作業(yè)、登臨檢查、通航他國水域、進入他國港口、環(huán)保排污等要求。同時，進一步強化船位監(jiān)測、漁撈日志、觀察員派遣、涉外事件和安全事故處置等監(jiān)管措施，減少涉外違規(guī)事件和安全事故發(fā)生。
（三）加大違規(guī)處罰力度。新《規(guī)定》對原有11種違法情形進行梳理，將從事IUU捕撈、故意關閉船位監(jiān)測設備等增補為違法行為，列出了13種違法行為，視情節(jié)輕重依法予以處罰，違法情節(jié)嚴重的企業(yè)將被暫?；蛉∠麖臉I(yè)資格。同時，明確建立遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，存在嚴重違法違規(guī)行為、對重大安全生產(chǎn)責任事故負主要責任和引發(fā)遠洋漁業(yè)涉外違規(guī)事件的企業(yè)主要管理人員、項目負責人和船長，納入遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”管理。
（四）便利管理相對人。根據(jù)多年來遠洋漁業(yè)管理的實踐情況，新《規(guī)定》對遠洋漁船作業(yè)涉及的項目審批、項目確認、項目執(zhí)行、資格授予、年度審查、項目終止等環(huán)節(jié)進一步梳理和明確。根據(jù)“放管服”改革要求，取消了漁船勘驗報告等材料，明確在相應政務管理信息系統(tǒng)中能夠查詢到營業(yè)執(zhí)照、船舶檢驗證書等法定證照、權屬證明等有效信息的，可以不再提供紙質(zhì)材料。
此外，新《規(guī)定》還根據(jù)征求意見情況，對有關條款內(nèi)容、文字表述等作了修改完善。
三、您說接軌國際管理規(guī)則，請問遠洋漁業(yè)有哪些管理制度措施？哪些已經(jīng)與國際規(guī)則接軌？
答：為適應國際規(guī)則、實施有效監(jiān)管，根據(jù)《漁業(yè)法》和《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，我國建立了比較完善的遠洋漁業(yè)管理制度體系，包括遠洋漁業(yè)準入審批、年度審查和行業(yè)自律三項基本管理制度，在此基礎上建立了生產(chǎn)情況報告、標準化捕撈日志、漁船船位監(jiān)測、派遣國家觀察員、簽發(fā)合法捕撈證明等主要監(jiān)管措施。這些監(jiān)管措施覆蓋了遠洋漁船生產(chǎn)的全過程，全面接軌現(xiàn)行國際規(guī)則，為遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。
（一）生產(chǎn)情況報告制度。所有公海漁船的漁獲量、主要品種的生產(chǎn)情況，均按照各區(qū)域漁業(yè)管理組織有關標準和要求，進行統(tǒng)計、匯總并報送各區(qū)域組織。同時，我部還會同有關部門，對漁船出入境情況、自捕水產(chǎn)品運回情況進行監(jiān)管。
（二）標準化漁撈日志制度。根據(jù)相關區(qū)域漁業(yè)組織要求，我國已經(jīng)對金槍魚、魷魚、竹莢魚、秋刀魚、南極磷蝦等重點遠洋漁業(yè)項目實行了標準化漁撈日志制度。同時，為便于統(tǒng)計、匯總、分析，我國已經(jīng)開始試行電子漁撈日志，并將在公海漁船上全面推廣實施。
（三）遠洋漁船船位監(jiān)測制度。船位監(jiān)測是對遠洋漁船實施管理的有效技術手段，也是各區(qū)域漁業(yè)組織的通行做法。我國從2007年開始建立遠洋漁船船位監(jiān)測制度，2014年出臺了《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》，要求漁船每4小時報送一次船位，達到了各區(qū)域漁業(yè)組織的通行標準。2019年再次修訂《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》，要求漁船每1小時報送一次船位，高于相關區(qū)域漁業(yè)組織的通行標準，這在全球處于領先地位。
（四）遠洋漁業(yè)國家觀察員制度。根據(jù)相關區(qū)域漁業(yè)組織要求，我國建立了遠洋漁業(yè)國家觀察員制度，由我部派遣專業(yè)人員、代表中國政府隨遠洋漁船執(zhí)行科學觀察、數(shù)據(jù)收集等工作。2016年我部印發(fā)了《遠洋漁業(yè)國家觀察員管理實施細則》。目前，我國金槍魚漁業(yè)按照相關區(qū)域漁業(yè)組織要求，實行5%科學觀察員覆蓋率，南極磷蝦漁業(yè)將于2021年實行100%科學觀察員覆蓋率。
（五）合法捕撈證明制度。借鑒相關發(fā)達漁業(yè)國家和區(qū)域漁業(yè)組織管理經(jīng)驗，經(jīng)商海關總署同意，我國從2010年開始對藍鰭金槍魚、大目金槍魚、劍魚和南極犬牙魚等高價值捕撈產(chǎn)品進口實行合法捕撈產(chǎn)品通關證明制度，防止非法捕撈產(chǎn)品進入我國市場。同時，我國還對出口歐盟等部分國家的水產(chǎn)品出具相關合法捕撈證明。
（六）遠洋漁業(yè)履約評估制度。借鑒相關區(qū)域漁業(yè)組織經(jīng)驗并結合我國遠洋漁業(yè)實際，我部在2019年首次建立了遠洋漁業(yè)履約評估制度，對遠洋漁業(yè)企業(yè)履行國際國內(nèi)遠洋漁業(yè)管理措施情況進行評估，并將履約評估結果作為遠洋漁業(yè)審批、產(chǎn)業(yè)政策支持、行政監(jiān)督管理的考量因素，以此確保相關管理制度措施落實到位。
此外，新《規(guī)定》關于遠洋漁船的外觀標識、航行作業(yè)、環(huán)保排污以及登臨檢查等要求，均與我國加入的國際公約或區(qū)域漁業(yè)組織的相關要求一致。
我們在新《規(guī)定》按程序征求國內(nèi)遠洋漁業(yè)企業(yè)、協(xié)會、漁業(yè)主管部門、有關部門和全社會意見過程中，一些國際政府組織、非政府組織高度關注，積極提出修改意見建議，我部均認真對待，盡可能予以采納。我部還將對外發(fā)布新《規(guī)定》的英文版，這都是與國際接軌的重要體現(xiàn)。
四、您說遠洋漁業(yè)違法違規(guī)事件仍有發(fā)生。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對遠洋漁業(yè)違法違規(guī)事件如何處置？
答：為履行負責任漁業(yè)國家義務，我部一直以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊各種遠洋漁業(yè)違法違規(guī)行為，堅持不懈地打好遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的硬仗。
（一）嚴肅查處遠洋漁業(yè)違法違規(guī)行為。堅持“有報必查、查實必處、處則必嚴”的原則，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。2016年以來，我部先后印發(fā)9批違法違規(guī)情況通報，對經(jīng)過調(diào)查核實的300多艘違規(guī)漁船及有關企業(yè)、責任人員依法進行處罰，扣減國家財政補貼近8億元，對涉事漁船船長予以罰款，取消3家、暫停10家遠洋漁業(yè)企業(yè)的從業(yè)資格。
（二）發(fā)布遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。我部已經(jīng)發(fā)布第一批遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”，將6名被取消企業(yè)資格的有關負責人和10名被吊銷職務船員證書的船長列入“黑名單”。近期將發(fā)布第二批“黑名單”。被列入“黑名單”的企業(yè)有關負責人3年內(nèi)不得在遠洋漁業(yè)企業(yè)擔任主要負責人或項目負責人，船長自被吊銷職務船員證書之日起5年內(nèi)不得申請漁業(yè)船員證書，相當于砸了嚴重違規(guī)責任人員的飯碗。
（三）會同國際社會共同打擊國際IUU漁業(yè)活動。IUU漁船管理是公認的國際難題。為履行負責任國家義務，打擊IUU漁業(yè)活動，我們配合南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會（CCAMLR），對進入我國港口的外籍IUU運輸船“安德烈”號實施港口檢查，對該船非法運輸?shù)哪蠘O犬牙魚貨物予以沒收、拍賣，拍賣所得全部捐給CCAMLR。配合北太平洋漁業(yè)委員會將16艘“三無”涉漁船舶列入IUU漁船名單。積極推動落實港口國措施，將我加入的各區(qū)域漁業(yè)組織公布的共247艘IUU漁船名單轉發(fā)相關港口管理部門、各商港和漁港，推動港口布防，防止IUU船進入我國港口。
（四）建立健全國際漁業(yè)履約工作機制。組織成立了遠洋漁業(yè)國際履約研究中心，統(tǒng)籌相關單位的科研和管理人員力量，建立了國際漁業(yè)履約隊伍。針對我加入的8個區(qū)域漁業(yè)組織，分別建立專門的履約小組，對口跟蹤落實相關區(qū)域漁業(yè)組織事務，及時將各區(qū)域漁業(yè)組織的養(yǎng)護措施轉化為國內(nèi)管理規(guī)定，要求相關遠洋漁業(yè)企業(yè)執(zhí)行，有效履行負責任國家義務。
應該說，這些舉措體現(xiàn)了我國打擊非法漁業(yè)活動的決心，取得了階段性成效，遠洋漁船惡意違規(guī)行為明顯得到遏制，海上作業(yè)秩序明顯好轉，有力地樹立了我負責任漁業(yè)大國形象，得到了國際社會的廣泛認可。同時，也需要指出的是，我國遠洋漁船數(shù)量多、分布廣、距離遠、監(jiān)管難，部分管理制度和措施仍需進一步建立健全，完全避免遠洋漁業(yè)違法違規(guī)行為難度較大。關鍵是中國政府高度重視并著力解決此類問題，我相信中國遠洋漁船的作業(yè)行為會越來越規(guī)范，中國遠洋漁業(yè)的形象會越來越好。
五、您說遠洋漁業(yè)亟待轉型升級，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在促進遠洋漁業(yè)轉型升級方面有哪些舉措？
答：遠洋漁業(yè)轉型升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“質(zhì)變”“升華”，需要長期積累，不能一蹴而就，需要政府、企業(yè)、科研、協(xié)會等各方面共同努力。我部主要采取了以下措施。
（一）合理控制遠洋漁船船隊規(guī)模。在堅持遠洋漁業(yè)發(fā)展長遠方向不變的前提下，調(diào)整發(fā)展思路，放緩發(fā)展節(jié)奏，推進遠洋漁業(yè)從數(shù)量增長轉變?yōu)樘豳|(zhì)增效。“十三五”以來，我部一直嚴格控制遠洋漁船規(guī)模增長。新《規(guī)定》再次強調(diào)：“國家支持、促進遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立規(guī)模合理、布局科學、裝備精良、配套完善、管理規(guī)范、生產(chǎn)安全的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”會繼續(xù)堅持這樣的發(fā)展思路，合理控制遠洋漁船船隊規(guī)模。
（二）優(yōu)化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)定優(yōu)化公海大洋性漁業(yè)，打造魷魚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)布中國遠洋魷魚指數(shù)，建立中國遠洋魷魚交易中心，提升魷魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；大力開拓金槍魚國內(nèi)市場，逐步擺脫對國際市場依賴，促進金槍魚全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升金槍魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化中上層圍網(wǎng)漁船生產(chǎn)布局，積極參與極地漁業(yè)事務。鞏固提高過洋性漁業(yè)，不斷建立健全與“一帶一路”沿線國家的政府間合作機制，鼓勵開展捕撈、養(yǎng)殖、加工、基礎設施建設等相結合的綜合漁業(yè)合作，努力融入和帶動合作國當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展，為建設人類命運共同體和海洋命運共同體作出積極貢獻。
（三）打造遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。在“一帶一路”沿線和遠洋漁業(yè)重點合作國家，規(guī)劃建設一批遠洋漁業(yè)海外綜合基地，解決我遠洋漁船后勤補給問題。延長遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵遠洋漁業(yè)產(chǎn)品深加工，逐步建立可追溯的物流信息化體系，開發(fā)國內(nèi)遠洋水產(chǎn)品消費市場，培育一批國際競爭力強的品牌。
（四）提升遠洋漁業(yè)裝備水平和科技支撐能力。以“安全、環(huán)保、經(jīng)濟、節(jié)能、適居”為目標，建造符合國際標準的新型專業(yè)化漁船和節(jié)能環(huán)保安全型漁船，提升遠洋漁業(yè)裝備水平。繼續(xù)加強遠洋漁業(yè)資源探捕調(diào)查，加快專業(yè)遠洋漁業(yè)資源調(diào)查船建造和應用，加強漁場漁情預報。加強對先進遠洋漁船、船用設備、新型漁具漁法和漁獲物高值化利用的開發(fā)研究。
