渤海綜合治理各項計劃順利實施的同時，《經(jīng)濟參考報》記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方仍有污染物大量入海，某些領(lǐng)域的渤海保護工作推進尚存困難。專家和環(huán)保干部表示，渤海綜合治理是個系統(tǒng)工程，難以畢其功于一役，應(yīng)該做好打持久戰(zhàn)的準備，沿著現(xiàn)在的計劃按部就班抓好落實，實現(xiàn)渤海綜合治理久久為功。

部分海域仍有污染物大量入海

河北省某縣濱海大道一家鋼鐵廠的側(cè)面圍墻邊是一條長長的看不到盡頭的溝渠，溝渠里的水烏黑發(fā)臭，溝渠兩側(cè)滿是雜草，旁邊則是空曠的沙灘地。記者跟隨志愿者往前走，從沙灘地走到溝渠邊并不好找，需要穿過一片蘆葦蕩。志愿者告訴記者，溝渠里的水可能是雨水和污水合流。

那排污口在哪里，最終流向何處？記者順著溝渠前進并未找到，但升起無人機卻從空中拍攝到了兩個排污口，照片中看到排污口已經(jīng)堵住。志愿者告訴記者，最近有關(guān)部門進行了渤海排污口大排查，這個排污口已經(jīng)在排查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)核實為廢棄的排污口，已經(jīng)進行了筑堵處理，但是以前是否有違規(guī)排放已難追溯。

這位志愿者常年在渤海灣一帶進行調(diào)研，他告訴記者，入海排污口一頭連著大海、一頭連著陸地污染源，是污染物進入海洋的最后一道關(guān)閘，如果對入海排污口的管理問題不解決，海洋污染防治很難見到真正成效。

在遼寧盤錦港210-211碼頭，記者看到碼頭附近的海面上漂浮著許多飲料瓶、食品包裝袋、塑料桶等垃圾。港口工作人員介紹說，這是從海上漂到岸邊的生活垃圾，每隔兩三個小時，他們就要派人打撈一次，“每年雇人清理這些漂來的垃圾，就要花費數(shù)萬元的費用。”

記者看到，在不少地區(qū)的海濱旅游度假區(qū)內(nèi)，不少游客隨身攜帶的飲料、食品等包裝袋使用后便隨手丟棄在岸邊，有的被海浪卷入大海，成為海洋垃圾。也有不少海邊的村莊里，村民們抓住商機搞起了濱海旅游農(nóng)家樂，提供民宿、洗浴、餐飲服務(wù)，這些小、散、亂的服務(wù)行業(yè)，基本沒有污水處理設(shè)施，由于臨近海邊，污水雖沒有直接排入大海，但對海水水質(zhì)仍有潛在影響。

此外一些環(huán)保專家表示，環(huán)渤海地區(qū)近年來設(shè)立了大量化工企業(yè)、臨港工業(yè)園區(qū)，雖然這些化工企業(yè)和園區(qū)都經(jīng)過了環(huán)評、配備了污水污泥等處理設(shè)施，但是從環(huán)境容量角度看，大量化工企業(yè)密集分布，對海洋生態(tài)是一個嚴重的威脅。

比如河北等省份，陸續(xù)將鋼廠都搬到了海邊，2019年唐山啟動了主城區(qū)周邊13家鋼鐵企業(yè)優(yōu)化整合、退城搬遷、升級改造，都將集中搬遷到唐山樂亭、豐南等地沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)。專家稱，如果這些鋼廠將來都投產(chǎn)后，海水淡化能否滿足鋼鐵廠用水，鋼廠污水處理等等問題，都需要統(tǒng)籌考量。

“渤海就像一碗水，沿海各市一個市滴一滴墨水進去，都覺得沒多大污染，最后這碗水就會渾濁不堪。”遼寧社會科學院低碳發(fā)展研究所所長畢德利說。

渤海綜合治理工作存在困難

記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，在各地仍有污染物大量入海的同時，部分地方推進渤海綜合治理工作尚存困難。

山東濱州有關(guān)單位負責人表示，當?shù)厝牒Ｅ盼劭诘讛?shù)不清，漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)的各類排污口混雜，監(jiān)管上存在困難。并且由于部門單位機構(gòu)改革和職能調(diào)整，將原屬于海洋漁業(yè)部門的海洋保護職責劃分至生態(tài)環(huán)境局，任務(wù)涉及面廣、工作量大，各部門橫向聯(lián)動銜接不到位。

同時，基層監(jiān)視監(jiān)測和應(yīng)急處置保障能力相對薄弱。目前濱州僅有海事局能通過自建的CCTV信號和部分碼頭視頻信號監(jiān)視碼頭區(qū)域的船舶溢油事故，當船舶在轄區(qū)內(nèi)海域發(fā)生污染事故后，僅能通過VHF進行通信，且VHF信號尚未覆蓋整個轄區(qū)，信息傳遞方面尚存在一定盲區(qū)，目前尚未實現(xiàn)對水上溢油的全天候、全方位監(jiān)視。海上應(yīng)急處置保障能力亟待提高，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備急需補充，應(yīng)急監(jiān)視能力較低，隊伍協(xié)同應(yīng)急能力仍需提升。

一些基層生態(tài)環(huán)境局負責人向記者反映，近年來，由于機構(gòu)改革等因素影響，原來的海洋漁業(yè)部門解體，相關(guān)功能劃入環(huán)保、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門，人員也進行了分流。但由于近年來環(huán)保工作壓力大、追責多等情況的存在，在人員分流過程中，不少海洋漁業(yè)部門負責海洋環(huán)保工作的專業(yè)人員不愿意到地方生態(tài)環(huán)境局工作。

“過去環(huán)保工作主要是管岸上，海里的環(huán)保主要是海洋漁業(yè)部門在監(jiān)管，現(xiàn)在我們一個地市級生態(tài)環(huán)境局，熟悉海洋環(huán)保業(yè)務(wù)的也就兩三個人，開展海洋環(huán)境監(jiān)管的力量嚴重匱乏。”一位環(huán)渤海城市生態(tài)環(huán)境局局長說。他還反映，機構(gòu)改革之后，海監(jiān)、漁政等部門都進行了相應(yīng)的分流，海洋環(huán)保雖然規(guī)定要配備相應(yīng)執(zhí)法檢查船只、人員，但一直沒有到位，“現(xiàn)在的海洋環(huán)保監(jiān)管，嚴重滯后，有的時候有任務(wù)，我們還得出去租船。”

放眼整個渤海地區(qū)，綜合治理工作仍然存在短板。據(jù)生態(tài)環(huán)境部總結(jié)，主要有三個方面：一是還有一些城市重視程度不夠。個別城市站位不高，主體責任落實不到位，工作相對遲緩，甚至有些地方實施方案“上下一般粗”。部分城市一定程度上存在重部署、輕落實，重形式、輕實效的問題，在消除劣五類斷面、海洋垃圾防治等方面進展緩慢。有些城市風險意識比較弱。

二是海洋環(huán)境質(zhì)量的改善還存在較大的壓力。目前，渤海仍然處于污染排放和環(huán)境風險的高峰期，陸源和農(nóng)業(yè)面源污染物入海量較大，遼東灣、萊州灣、渤海灣等部分海灣存在一部分劣四類水體，而且水質(zhì)非常容易產(chǎn)生波動。多個已經(jīng)“消劣”的斷面還可能會出現(xiàn)反彈。

三是區(qū)域間成效不平衡，整體的攻堅目標實現(xiàn)具有不確定性。受到治理周期的影響，各地區(qū)在風險防控等方面成效不平衡，生態(tài)整治修復(fù)成效不明顯，部分地區(qū)的水質(zhì)改善有一定成效，但是距離目標還有較大的差距。

久久為功推進渤海綜合治理

受訪專家學者和環(huán)保干部表示，渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，自然生態(tài)獨特、戰(zhàn)略地位突出。近年來，經(jīng)過大力治理，渤海水質(zhì)有改善之勢，不少海域的水質(zhì)逐年向好，但陸源污染物排放總量仍居高不下，一些海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻。不能期望渤海污染治理“一口吃成個胖子”，要做好渤海污染防治打持久戰(zhàn)的準備。

整體而言，生態(tài)環(huán)境部將加強攻堅戰(zhàn)進展情況調(diào)度，及時研判形勢，鞏固已有成效，防止問題反彈。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察、統(tǒng)籌強化監(jiān)督、駐點幫扶等工作，加強對工作滯后或重點任務(wù)進展緩慢區(qū)域的指導(dǎo)和督促。

同時，生態(tài)環(huán)境部表示，將深入推進入海河流“消劣”和入海排污口排查整治兩個專項行動，管好直接向海洋排放污染物的入海河流和直排海污染源兩道“閘口”，帶動陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治。通過技術(shù)幫扶指導(dǎo)，在萊州灣重點督促做好污染來源解析，切實提升治理針對性和治理效率；在遼東灣重點督促做好退養(yǎng)還灘、入海河流流域治理，維護典型生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；在渤海灣重點督促鞏固水質(zhì)改善成效，保持近岸海域水質(zhì)改善趨勢。

在頂層設(shè)計方面，對新時期海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，要著力進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，補齊渤海生態(tài)環(huán)境保護能力短板，為渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)收官之后的渤海生態(tài)環(huán)境保護工作打好基礎(chǔ)。

在地方上，各地也正在加速推進綜合治理攻堅。天津市將打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作為“一把手工程”，由市委書記擔任總指揮，并在原實施方案的基礎(chǔ)上印發(fā)實施了強化作戰(zhàn)計劃；山東省自我加壓，將攻堅戰(zhàn)范圍由省轄渤海海域拓展至省轄全海域；河北省唐山市先試先行，率先開展入海排污口排查整治；遼寧省大連市最早啟動渤海攻堅戰(zhàn)。

“下一步，我們將以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本，切實強化綜合治理、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)監(jiān)管，落實落細渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等重點任務(wù)，切實將陸海統(tǒng)籌的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹忧搴ｊ痰闹卫韺嵖?，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)做出貢獻。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長霍傳林說。